漳州市龙文区人民政府办公室关于印发《龙文区公益性生命公园建设实施方案》的通知

  《龙文区公益性生命公园建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

  为进一步推进殡葬改革，倡导文明节俭办丧新风，更好地满足人民群众的多元化殡葬服务需求，根据《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、《漳州市公益性生命公园建设实施意见》（漳政综规〔2022〕5号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

  深入贯彻落实习生态文明思想，积极践行以人民为中心的发展思想和“绿水青山就是金山银山”的理念，将建设公益性生命公园作为我区推进新时代文明实践、深化移风易俗工作的有力创新举措，作为保护生态环境、满足群众需求的一项重要民生工程。遵循“公益便民、群众受益，政府主导、科学规划，因地制宜、节地生态，统筹协调、规范管理”的原则，积极探索我区节地、生态的现代殡葬新型发展模式，将生命公园理念融入公益性公墓建设，实现传统殡葬文化与保护生态环境有机统一，加快补齐我区公益性殡葬设施短板，有效满足群众多元化殡葬服务需求。

  按照“分类指导、分步实施、试点先行”的原则，有条件的镇（街道）可以规划建设乡镇级公益性生命公园，重点开展村级公益性生命公园建设。2022年6月底前，确定1个条件具备的村，试点建设村级公益性生命公园；2022年8月底前完成试点村项目选址、用地规划、建设资金落实等工作；2022年9月底前，争取开工建设；2022年12月底前，基本完成并投入使用。

  原则上每亩地安置骨灰不少于300个。骨灰安置总量应考虑服务区域人口数量、年死亡率、使用周期、当地经济发展水平、人口结构等因素确定，其中年死亡率按照6‰，使用周期按照至少30年计算。严控村级公益性生命公园用地规模上限，须满足服务区域人口在1万以内的，总占地面积不超过5亩。乡镇级公益性生命公园用地规模上限，服务区域人口在1—5万的，总占地面积不超过15亩；人口在5万以上的，总占地面积不超过20亩。

  在符合国土空间规划、林地保护利用规划和城乡规划的前提下，公益性生命公园选址要严格执行不占耕地的要求，并考虑安全因素、地理位置、地形结构、面积规模、旁边的环境等因素。选址时应充分征求当地群众意见，审慎考虑选址点的安全性，要最大限度地考虑排水、山洪、泥石流、滑坡等安全问题。禁止在耕地、林地，铁路、公路、河流主干道两侧，森林公园、城市公园、风景名胜区、文物保护区、经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区等区域规划建设公益性生命公园。

  1.提升规划理念,突出特色文化。注重生态优先，统筹考虑景观设计、民风民俗、文化传承、祭奠需求等要素，因地制宜设置草坪葬、树葬、花葬等节地生态葬区域。

  2.鼓励结合自己实际，在公园用地、建设模式、树木品种等方面积极探索，建设富有地域特色、风格各异的公益性生命公园。利用历史坟墓连片区域就地改造成公益性生命公园，并结合实际积极探索建设枇杷生命公园、龙眼生命公园、荔枝生命公园等富有特色的公益性生命公园。

  3.公益性生命公园尽量不硬化、少硬化，采用透水性材料，避免大规模的硬质铺装。公园内道路尽量小型化、生态化、自然化（道路宽度尽量不超过1米，尽量采用植草砖）。绿化率应达到相应规范要求，提倡种植三角梅、香樟、梧桐、茶花、杜鹃等适宜当地生长的树种、植物。

  （1）公益性生命公园内实行节地生态安葬，分片规划、统一布局。设置穴位要科学合理、形式多样，每个生命里程碑下方采取一穴、双穴等多种方式布局，且每亩安置骨灰盒不可以少于300个。

  （2）生命里程碑为斜碑，占地面积不超过0.4㎡，枕地朝天，与水平面成倾斜度为33°以下。生命里程碑宜采用普通石料或硬木等天然材料，里程碑下方单个穴位长宽规格不超过1m×0.5m（穴位不能，必须掩埋在生命里程碑之下，穴位深度可根据骨灰安葬方式来进行调整）。

  严格审批程序，乡镇级公益性生命公园按乡镇公益性公墓审批备案，由镇政府（街道办事处）提出申请，区民政、自然资源部门联合审批，并报区政府和市民政局备案；村级公益性生命公园按农村的公益性墓地审批备案，由村（居）民委员会提出申请，经镇政府（街道办事处）同意，区民政、自然资源部门联合审批后，由区民政部门报区政府和市民政局备案。在建设中若涉及农用地转用、土地征收等事项，应按《土地管理法》规定办理农转用、土地征收等审批手续。如需申请使用林地，还需向林业主管部门提供民政和发改部门的批复文件，并提供自然资源部门的项目选址意见，按规定进行用林审核审批。

  公益性生命公园要按照公益原则规划建设，积极鼓励社会力量捐资、捐建，禁止社会资本以合资、合作、合建等形式介入。乡镇级公益性生命公园投资建设主体为镇政府（街道办事处）；村级公益性生命公园投资建设主体为村（居）民委员会。

  公益性生命公园的运营管理由民政部门统一监管。乡镇级公益性生命公园由镇政府（街道办事处）运营管理；村级公益性生命公园由村（居）民委员会运营管理，同时接受镇政府（街道办事处）管理，不得以合作、合股等形式进行社会化运营，不得改变其公益性质，不得委托或承包给任何营利性单位或个人运营管理。

  公益性生命公园属政府定价项目，区直有关部门要严格遵守殡葬等相关法规政策，落实《福建省定价目录》定价管理，做到明码标价并向社会公布，不得开展营利性经营，杜绝违规收费。

  公益性生命公园建设完成后，其运营管理主体应根据本实施方案，制定具体的运营管理、资金管理及收益分配办法，完善工作制度，并报区民政部门备案。公益性生命公园只为所在的镇（街道）、村（居）的死亡群众提供节地生态安葬场所，对祖籍或原户籍在本地现已迁出人员，视为本地居民。坚持依法依规管理，任何单位和个人未经许可，不得擅自建设公益性生命公园，不可以从事对外经营买卖活动，严禁非法倒卖墓穴，严禁传销和炒买炒卖墓穴。严格按照公益性生命公园建设标准规划建设墓穴、设置墓碑，严禁超标准建设大墓、豪华墓、活人墓，民政部门和运营管理主体单位要加强管理，不得违反规定将骨灰安葬在非公墓区。

  区政府成立工作领导小组，统筹推进公益性生命公园规划建设各项工作；领导小组下设办公室，挂靠在区民政局。各有关部门要强化工作举措，将公益性生命公园建设纳入基本公共服务保障范围，切实做好规划编制、土地划拨、财政投入、日常监管、风险评估等工作，确保达成目标。镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会要逐步强化和落实属地责任，充分调动当地群众积极性，切实增强工作实效。

  公益性生命公园是殡葬行业推行的一种创新、生态的殡葬模式，直接面对基层群众，涉及事项多、部门多、政策性较强，各有关部门要同向发力、共同推进。民政部门要履行主管部门职能，发挥牵头协调作用，负责具体实施。发改部门要将公益性生命公园建设作为民生保障项目，纳入年度国民经济与社会持续健康发展计划草案，并按照《福建省定价目录》等相关规定实施收费管理。自然资源部门要做好国土空间规划，统筹安排公益性生命公园建设用地，并按规定以划拨方式供地，同时，要做好林地使用审批，支持开展生态安葬。财政部门要将政府安排的建设资金和惠民殡葬补助资金纳入公共财政预算，并加强资金监管。市场监督管理部门要负责依法查处价格违背法律规定的行为。宣传部门要配合有关职能部门广泛宣传现代文明殡葬理念，及时曝光违反法律法规行为。区委文明办要将公益性生命公园建设纳入农村精神文明建设内容，指导做好移风易俗工作。

  加大殡葬改革和建设公益性生命公园的宣传引导力度，发挥党员、干部带头示范作用和红白理事会等基层组织引导作用，传递文明理念，倡导移风易俗，树立文明节俭殡葬新风。 区、镇（街道）、村（社区）三级要采取直接明了、简单易懂的方式，广泛宣传建设公益性生命公园的意义，积极争取群众理解、支持、参与，多方发动社会各界人士捐款筹建，形成良好社会氛围和工作合力。

  现就《龙文区公益性生命公园建设实施方案》（以下简称为《实施方案》）解读如下：

  为深入贯彻落实习生态文明思想，有效解决我区骨灰安葬（放）设施存量不足等方面问题，探索节地、生态的现代殡葬新型发展模式，将生命公园理念融入公益性公墓建设，进一步满足人民群众的多元化殡葬服务需求，结合我区实际，制定《龙文区公益性生命公园建设实施方案》。

  2022年6月底确定1个条件具备的村，试点建设村级公益性生命公园；2022年8月底前完成项目选址、用地规划、建设资金落实等工作；2022年12月底前，基本完成并投入使用。

  《实施方案》共分为指导思想、目标任务、建设要求、运营管理、保障措施等五个部分，主要规定了以下内容：

  一是严格控制用地规模。明确用地规模应考虑服务区域人口数量、年死亡率、使用周期、当地经济发展水平、人口结构等因素，提出乡镇级、村级公益性生命公园用地规模分别最大不超过20亩、10亩，每亩地安置骨灰不少于300个。

  二是科学合理选址建设。在符合国土空间规划、林地保护利用规划和城乡规划的前提下，选址要考虑安全要求、地理位置、地形结构、面积规模、旁边的环境等因素。明确不占耕地和禁止规划建设的具体区域。

  三是整体统筹规划设计。突出公园的设计和建设理念，因地制宜设置草坪葬、树葬、花葬等节地生态葬区域，尽量不硬化、少硬化，严格规范节地安葬区的建设标准。同时，鼓励各个地区结合当地实际突出地域特色和风格。公园内生命里程取代老式墓碑，生命里程碑为斜碑，占地面积不超过0.4㎡，枕地朝天，与水平面成倾斜度为33°以下，每个碑下方单个穴位占地不超过0.5㎡。

  四是依法依规审批备案。乡镇级公益性生命公园按乡镇公益性公墓审批备案，由乡镇政府（街道办事处）提出申请，县级民政、自然资源、林业部门联合审批，并报所在的区政府和市民政局备案；村级公益性生命公园按农村的公益性墓地审批备案，由村（居）民委员会提出申请，经乡镇政府（街道办事处）同意，县级民政、自然资源、林业部门联合审批后，由县级民政部门报所在的区政府和市民政局备案。

  五是突出建管公益属性。明确公益性生命公园投资建设主体以政府为主，鼓励社会力量捐资、捐建，禁止社会资本以合资、合作、合建等形式介入。坚持依法依规管理，实行政府定价，任何单位和个人未经许可，不得擅自建设公益性生命公园，不可以从事对外经营买卖活动，严禁非法倒卖墓穴，严禁传销和炒买炒卖墓穴，严禁超标准建设大墓、豪华墓、活人墓，不得违反规定将骨灰安葬在非公墓区。